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              政策法規
              省人民政府辦公廳關于加快發展 康復輔助器具產業的實施意見
              時間:2017-05-15發布人:本站編輯瀏覽次數:4973

              鄂政辦發〔2017〕34號

              各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

              為貫徹落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》(國發〔2016〕60號)精神,發揮社會力量在康復輔助器具產業發展中的主體作用,更好地滿足人民群眾需求,經省人民政府同意,現提出如下實施意見。

              一、總體要求

              (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,協調推進“四個全面”戰略布局,以服務人的全面發展為導向,以擴大有效供給為目標,以增強自主創新能力為動力,加強政策支撐,優化發展環境,推進開放合作,完善市場機制,促進社會投資,進一步發揮社會力量在康復輔助器具產業發展中的主體作用,推進康復輔助器具產業的信息化、智能化、標準化,更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求,加快實現“建成支點、走在前列”的總體目標。

              (二)發展目標。到2020年,全省康復輔助器具產業創新能力明顯增強,創新成果向現實生產力高效轉化,創新人才隊伍發展壯大,創新驅動形成產業發展優勢。全省布局合理、特色鮮明、產品優質的產業格局基本形成,涌現一批知名自主品牌和優勢產業集群,國內外市場占有率顯著提高。產業發展環境更加優化,產業政策體系更加完善,市場監管機制更加健全,全省康復輔助器具產業競爭力居于全國前列。到2025年,全省康復輔助器具產業規模突破300億元。

              二、主要任務

              (一)增強自主創新能力。深入實施創新驅動發展戰略,推進大眾創業、萬眾創新,形成以人才為根本、市場為導向、資本為支撐、科技為核心的全面創新,提高康復輔助器具產業關鍵環節和重要領域創新能力。

              1.搭建科技創新平臺。統籌利用高等院校、科研院所、企事業單位及民非組織等創新資源,搭建康復輔助器具科技創新平臺,推動建立協同創新機制。發揮我省在醫學、中醫藥、材料、自動化、通信等領域的科研優勢,在基礎理論、基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、先進技術、系統集成等方面形成研發優勢。引導產業(創業)投資基金和社會資本支持各類研發機構。(責任部門:省科技廳、省經信委、省發展改革委、省教育廳、省衛生計生委、省民政廳、省殘聯)

              2.鼓勵新產品研發。結合我省實際,引導企業研發重點康復輔助器具。將智能輔具、康復機器人、仿生假肢、“3D”打印技術、康復訓練設備以及康復數字化平臺等作為重點支持的研發領域。優先將老年人、殘疾人、傷病人護理照料的康復輔助器具產品和殘疾兒童搶救性康復輔助器具產品等作為主要發展領域。鼓勵研發改善普通人群生活品質的產品,滿足各類消費群體的需求。加強傳統中醫康復技術、方法創新,形成和推廣一批具有自主知識產權、療效確切、中醫特色突出的康復輔助器具。(責任部門:省科技廳、省民政廳、省經信委、省衛生計生委、省教育廳、省知識產權局、省殘聯)

              3.促進科研成果轉化。以“互聯網+技術市場”為核心,充分利用現有技術交易網絡平臺,促進康復輔助器具科技成果線上線下交易。依托康復輔助器具研發、生產、應用的優勢單位,開展康復輔助器具產業創業孵化和雙創示范工作。支持行業組織開展產業創新評選活動,宣傳康復輔助器具知識、推介康復輔助器具創新產品目錄、科技成果及轉化項目信息。(責任部門:省科技廳、省經信委、省發展改革委、省商務廳、省食品藥品監管局、省知識產權局、省民政廳)

              4.培育市場主體。支持企業戰略合作和兼并重組,促進規?;?、集約化、連鎖化經營。鼓勵創新型、創業型和勞動密集型中小微企業專注于細分市場發展,走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路。(責任部門:省發展改革委、省經信委、省科技廳、省殘聯)

              (二)促進產業優化升級。優化產業空間布局,顯著提升產業發展整體素質和產品附加值,推動康復輔助器具產業向中高端邁進。

              1.打造產業集群??茖W規劃全省康復輔助器具產業空間布局,支持國家輔助器具華中區域中心和湖北省康復輔具技術中心建設,依托武漢全面改革試點城市產業集聚優勢和資金、技術、人才等優勢,打造一批示范性康復輔助器具產業生產基地,發展區域特色強、附加值高、資源消耗低的康復輔助器具產業,逐步形成優勢產業集群,切實增強我省康復輔助器具產業的核心競爭力。(責任部門:省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省經信委、省民政廳、省殘聯)

              2.實施品牌戰略。發揮武漢裝備制造業基地優勢,在康復輔助器具產業集群內重點實施智能制造、智能輔具研發、康復機器人、增材制造以及國際先進康復設備等項目,形成一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產品。(責任部門:省科技廳、省經信委、省發展改革委、省衛生計生委)

              3.促進制造體系升級。通過鼓勵企業在研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等環節加大工業互聯網、云計算、大數據等全流程、全產業鏈的綜合集成應用,加快設備更新升級、降低生產成本。通過鼓勵企業加快增材制造、工業機器人、智能物流等技術裝備應用,服務企業形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織形式,切實提升企業的市場競爭能力。通過大力推廣節能環保技術、工藝、裝備應用,積極構建綠色制造體系,為產品品牌的形成奠定堅實基礎。(責任部門:省經信委、省科技廳、省發展改革委、省殘聯)

              4.大力發展生產性服務。圍繞支持品牌建設和競爭優勢建設,鼓勵發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包等生產性服務,促進產業要素高效流動和合理配置。建設面向產業集群和中小型企業的專業化公共服務平臺建設,整合優化生產服務系統,做大做強檢驗檢測、認證認可等生產性服務業,提升生產性服務水平,增強產業上下游企業協同能力。(責任部門:省發展改革委、省商務廳、省經信委、省質監局、省食品藥品監管局、省民政廳、省殘聯)

              (三)加強人才隊伍建設。實施人才發展戰略,把科研、技術、推廣、服務等人才隊伍建設納入發展規劃,為全省康復輔助器具產業發展提供全方位的人才支持。

              1.加大對康復輔助器具高端人才培養力度,支持康復輔助器具機構培養技術領軍人才。鼓勵康復輔助器具研究專業技術人才申報省“百千萬人才工程”等人才工程和項目。打造生物醫學工程、康復臨床醫學、材料科學、智能技術、信息系統學、制造科學等學科人才聚合創新機制,為形成研發、設計核心競爭力提供保障。(責任部門:省人社廳、省科技廳、省教育廳、省民政廳、省殘聯)

              2.積極拓展康復輔助器具人才學歷教育。鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫學、生物醫學工程相關專業教育以及醫師、護士、特教老師、養老護理員、孤殘兒童護理員等專業人員繼續教育范圍。積極組織康復技師、社區康復專業人員、專業社工人員、殘疾人就業指導人員參加康復輔助器具知識的繼續教育。支持企業與高等院校聯合建立實用型人才培養基地,鼓勵企業為教師實踐、學生實習提供崗位,加快康復輔助器具業各類人才培養,及時滿足發展需要。(責任部門:省教育廳、省人社廳、省民政廳、省殘聯)

              3.加強康復輔助器具專業人才培養。落實國家康復輔助器具從業人員職業分類、國家職業標準、職稱評定有關政策。積極發揮全省民政行業特有職業技能鑒定站作用,每年定期開展初、中、高級技工職業技能鑒定。(責任部門:省民政廳、省人社廳、省殘聯)

              (四)完善服務體系。在加快產業發展、擴大市場有效供給的同時,積極發揮康復輔助器具在提高人民生活質量、保障民生等工作中的作用,逐步建立和完善康復輔助器具社會服務體系。

              1.推進康復機構建設。加快全省公益性康復輔助器具服務機構建設,大力發展非營利性社會組織和社會力量投資建設的康養服務機構,逐步構建以公益性服務機構為樞紐,以鄉鎮和社區老年人、殘疾人服務中心為支撐,以社會化康養服務機構為補充的服務網絡。逐步建設完成主體多元、覆蓋城鄉、方便可及的康復輔助器具服務網絡,真正將康復輔助器具服務送到人民群眾的身邊,提高康復輔助器具有效供給。將孤兒、困難失能老人和殘疾人的康復輔助器具公益項目納入政府重點民生工作,充分發揮政府公益項目在推進產業發展、完善服務體系、保障民生等方面的作用。(責任部門:省殘聯、省民政廳、省財政廳、省發展改革委)

              2.增強服務能力。大力推廣康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人員團隊協作,重點推進骨科、眼科、康復科等醫療服務、養老服務與康復輔助器具配置服務銜接融合。促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用。積極推進康復輔助器具服務信息平臺建設,服務群眾需要,推進消費升級,促進供需有效銜接。(責任部門:省衛生計生委、省發展改革委、省民政廳、省殘聯)

              3.加強康復輔助器具推廣和適配服務。將老年人康復訓練與康復輔助器具配置相結合,滿足保護、看護、照料等功能需求,提高老年人康復服務水平。關注殘疾人生活、教育和就業輔助,為殘疾人教育和就業提供輔助支持,提升殘疾人參與社會生活的能力,為實現殘疾人同步小康發揮積極作用。擴展居家養老服務康復輔助器具生產,將康復輔助器具納入居家養老服務網絡平臺。加強社區養老服務設施康復輔助器具建設,在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老服務設施中配備康復輔助器具設備。(責任部門:省殘聯、省民政廳、省財政廳、省教育廳)

              (五)優化市場環境。深化康復輔助器具產業領域“放管服”改革,加快建立權責明確、公平公正、法治保障、透明高效的市場監管格局。

              1.完善法規政策。推廣《中國康復輔助器具目錄》,保障康復輔助器具方面的社會保險、司法鑒定、社會福利及其支付制度等落實。持續推進商事制度改革,降低市場準入門檻,簡化注冊登記流程,健全監管服務機制,營造良好營商環境。依據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》,制定實施全省交通工傷意外等人身損害事故中傷殘人員安裝假肢輔助器具管理有關政策。制定實施假肢與矯形司法鑒定相關技術規范。(責任部門:省民政廳、省殘聯、省司法廳、省工商局、省質監局)

              2.維護良好市場秩序。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治健全的市場監管體系。嚴格執行《反不正當競爭法》《反壟斷法》,嚴肅查處違法違規行為,打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為,維護公平競爭市場秩序。支持行業組織完善自律懲戒機制,在行業標準制定、數據統計、信息披露、公平競爭等方面充分發揮作用。加強康復輔助器具行業信用體系建設,構建以信用為核心的新型市場監管機制。(責任部門:省工商局、省發展改革委、省民政廳、省商務廳、省質監局、省統計局、省知識產權局)

              3.發揮標準導向作用。加快重點產品、管理、服務標準制定修訂,健全康復輔助器具標準體系,充分發揮標準對市場的引領和規范作用。加強康復輔助器具標準國際合作,參照國際ISO和歐共體CE等機構批準有關標準,積極采用適合我省康復輔助器具產業發展的國際先進標準,推進省內標準制定。建立康復輔助器具產品的注冊、認證、檢測等監管體系和統計指標體系,建立標準分類實施和監督機制。培育發展一批康復輔助器具產品與裝配服務質量檢驗、檢測機構。(責任部門:省民政廳、省質監局、省殘聯)

              4.加強質量管理。增強康復輔助器具產品質量意識,以質量打造品牌,以質量贏得市場。強化企業質量安全主體責任,開展質量管理示范活動,鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系并通過相關認證,加強質量安全培訓,優化質量控制技術。建立強制性和自愿性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系,完善服務回訪制度。加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品召回、產品傷害監測驗證評估等工作,發布產品和服務質量“紅黑榜”。(責任部門:省質監局、省工商局、省食品藥品監管局、省經信委、省民政廳、省殘聯)

              三、政策支持

              (一)落實稅收價格優惠。符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業,按規定享受企業所得稅優惠。生產和裝配傷殘人員專門用品,且在民政部發布的《中國傷殘人員專門用品目錄》范圍之內的居民企業在規定期限內免征企業所得稅。落實康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。(責任部門:省國稅局、省地稅局、省財政廳、省科技廳)

              (二)強化企業金融服務。培育壯大創業投資和資本市場,提高信貸支持的靈活性和便利性,發展知識產權質押融資和專利保險,開展股權眾籌融資等試點,通過國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等吸引社會資本協同發力,按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業創新。支持符合條件的企業發行企業債、公司債和資產支持證券。支持企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具籌集資金。鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。(責任部門:人民銀行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局、省發展改革委、省財政廳、省知識產權局)

              (三)加強財政資金引導。進一步發揮產業(創業)投資基金作用,引導社會資本加大投入,按照市場化方式支持符合基金投向的康復器具產業創新。地方財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式,支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設,以及具有良好示范效應、較強公共服務性質的康復輔助器具項目。健全政府采購機制,國產康復輔助器具能夠滿足要求的,政府采購項目原則上須采購國產產品,逐步提高公立康復機構國產設備配置水平。(責任部門:省財政廳、省發展改革委、省經信委、省科技廳、省殘聯)

              (四)完善消費支持措施。研究制定《湖北省工傷保險輔助器具配置管理辦法》,建立康復輔助器具工傷保險支付制度,合理確定支付范圍、標準。支持商業保險公司創新產品設計,將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品,支持康復輔助器具消費。鼓勵有條件的地方對殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。(責任部門:省人社廳、人民銀行武漢分行、湖北保監局、湖北銀監局、省財政廳、省民政廳、省殘聯)

              四、保障措施

              (一)加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視康復輔助器具產業發展,加強協調聯動。建立民政部門牽頭的聯席會議制度,統籌推進康復輔助器具產業發展。各級民政部門要協同發改、經信、財政、衛生計生、食品藥品監管等有關部門及殘聯組織,做好康復輔助器具產業發展規劃、行業指導和監督管理工作??萍?、教育、司法、人社、經信、商務、海關、稅務、工商、質監、人行、銀監、證監、保監、統計、知識產權等部門要各司其職,及時解決工作中遇到的問題,形成齊抓共管、整體推進的工作局面。(責任部門:省民政廳)

              (二)推進綜合創新試點。省政府選擇條件成熟地方開展綜合創新試點,在康復輔助器具產業集聚發展、服務網絡建設、政產學研用模式創新、業態融合等重點領域先行先試,打造一批優勢產業園區、前沿創新平臺、知名企業品牌、優勢特色產品和新型服務模式,加快全省康復輔助器具產業發展。(責任部門:省民政廳、省發展改革委等部門)

              (三)健全行業統計制度。各地要健全行業統計制度,以國民經濟行業分類為基礎,健全康復輔助器具產業統計監測分析體系。建立以主要產品數量、生產企業、服務機構等信息為主要內容,以覆蓋全省、統籌城鄉、高效互動的全省殘障人統計管理系統為平臺的統計指標體系,完善統計調查、行政記錄和行業統計相結合的信息采集機制。推進“互聯網+政務服務”,促進部門間信息共享,搭建網絡直報平臺,實現動態管理,推動行業快速穩步發展。(責任部門:省統計局、省民政廳、省殘聯)

              省民政廳、省發展改革委要加強對本實施意見貫徹落實工作的督促檢查,并及時將有關情況報告省政府,省政府將適時組織專項督查。

              2017年5月11日

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